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學術視角②基礎教育質量監測的職能定位(摘編

作者:habao 來源: 日期:2017/9/4 18:30:52 人氣: 標簽:服務支持職能的定位

  主要觀點:建立科學完善的基礎教育質量監測體系是推進教育發展的重要舉措。在當前國家推進的基礎教育質量監測試點的大背景下,構建區域性的基礎教育質量監測體系已經成為教育發展的迫切需要。當前,區域性的基礎教育質量監測體系建設尚不成熟,表現為基礎教育質量監測的機制建設不夠健全,缺乏有力的組織機構,沒有明確的機構職能劃分,特別缺少有效的運行保障機制;诖,構建區域性的基礎教育質量監測機制框架,有效推進基礎教育質量監測評估的首要任務就是設置有力的基礎教育質量監測組織機構、科學配置劃分相關組織機構的職能、建立健全順暢的質量監測運行機制。

  依據公共組織理論,任何公共組織目標的實現都是基于組織職能范圍界定、組織職能劃分、公共事務管理和公共利益關系的協調。 職能范圍的界定,是明確組織工作任務與活動領域的前提,也是組織目標具體化的體現。 在完成基礎教育質量監測體系的組織機構設置之后, 組織機構的職能劃分就變得尤為重要,特別是在現代管理制度所要求的權責對等的時代背景下。 宏觀上來看,基礎教育質量監測組織機構職能劃分主要涉及教育督導部門和教育質量監測機構。

  教育督導部門是教育行政體系的重要組成部門,也是體系的重要組成部分,因此,在功能劃分上,基礎教育質量監測是教育督導功能的重要組成部分,建立基礎教育質量監測體系是各級教育督導部門有效履行“督政”與“督學”職責的關鍵環節。正是因為教育督導部門的性質,標示著在推進基礎教育質量監測工作中,教育督導部門的職能更主要的體現為宏觀性、決策性、管、監督性,具體地來講,由教育督導部門負責基礎教育質量監測的整體規劃;宣傳基礎教育質量監測的意義與價值,引導社會形成正確的教育質量觀; 制定基礎教育質量監測相關政策規章,申請基礎教育質量監測經費,組建基礎教育質量監測領導小組和工作小組,研制基礎教育質量監測總體方案; 組織有關部門研制或修訂課程標準和質量標準,代表和教育行政部門發布課程標準和質量標準;編訂基礎教育質量監測基本框架和測試規范,制定基礎教育質量監測實施方案和監測流程,組織或委托相關部門開展質量監測,發布監測評估報告,對監測結

  果實施績效評估。根據監測評估報告結果,督導下級和教育行政部門及時整改,通過監測、 督導、整改、促進等環節,引導、教育行政部門和學校不斷轉變教育、調整教育政策、完善教育管理、創學方法。

  十八屆三中全會提出強化教育督導評估,委托社會組織開展教育評估監測,這深刻反映了國家在教育督導職能方面的科學規劃,也體現了教育督導職能的未來。強化教育督導評估,一方面要大力提升教育督導部門主體性、能動性、實效性,另一方面也需要加強教育督導工作在促進教育發展中的重要價值。強化教育督導評估,不是對教育督導所有職能與的強化, 而是對教育督導核心職能與的強化,根據簡政放權的,強化教育督導部門的主要目的是在于強化其對和教育行政部門的監督職能,而不是強化其教育評估職能,因為教育評估監測在未來發展中將主要由社會組織來承擔。從這個意義上來講, 教育督導部門未來主體職能仍然是督政、督教。如果將強化教育督導理解為強化教育督導的督學功能,這是很片面的。原因在于當前中國各級教育督導部門人員數量較少, 人員年齡普遍偏大,難以完成繁重復雜、專業化要求很高的督學任務和監測任務,另外,教育督導部門運行機制是典型的行的官僚體制,這種體制作用在督學和監測上,勢必會產生諸多消極影響。

  在管辦評分離的機制下,教育評估監測的主要任務自然地落到教育評估機構、 質量監測機構、教育科研機構等專業性、技術性機構上。 因此,國家在構建基礎教育質量監測體系中,將基礎教育質量監測的領導職能劃歸在國家教育督導部門,將基礎教育質量監測的技術職能劃歸于教育部基礎教育質量監測中心。按照這個邏輯,基礎教育質量監測機構主要職能有:在現有的義務教育各學科課程標準的基礎上制定各學段乃至于各年級學生學習的表現標準體系,選擇檢測工具,建立檢測題庫確定檢測科目確定樣本選擇規則,%并確定年度檢測樣本,分析處理檢測數據,發布監測報告,以監測結果為依據向和教育行政部門提供建設性的決策。從部分省域開展基礎教育質量監測的實踐來看,省域基礎教育質量監測技術機構的主要職能是具體組織實施監測,研制監測實施方案,組建和培育質量監測專業團隊,構建基礎教育質量監測數據采集分析平臺,撰寫監測評估報告提交教育督導部門,負責監測評估報告解讀等,可以簡單地理解為,為教育質量監測全過程提供技術支持和服務指導。專業特質是基礎教育質量監測技術機構職能的主要體現,也是其生命力之所在!霸谝粋并非經常出現財政壓力的時代里,承諾、專業以及無形的支持要比財政資源更為重要。 ”隨著大社會、小的發展趨勢,教育質量監測技術機構只有不斷強化其專業技術服務職能和品質,才能找到其存在的意義與價值。 在基礎教育質量監測技術機構提供服務的過程中, 構建良好的合作關系也是其工作職能的應有之義。 隨著現代教育評估深入發展,第一代測量性評估、第二代描述性評估、第三代判斷性評估,應答性評估已經遠遠落后于現代教育教學發展需求, 教育評估逐漸從以事實判斷為主導的價值導向,向以診斷決策為主導的價值導向發展,從以外部控制為主導的評價,向內部控制為主導的評價發展,從以常模參照為主導的標準評價,向以潛力發展為主導的個性評價發展。

  理論上,基礎教育質量監測管理部門、技術部門在職能劃分上是明確的,但在推進教育質量監測實踐過程中,因職能劃分不清、責任歸屬不明而產生的矛盾和沖突時有發生。 這些沖突主要表現為角色沖突、沖突,并在很大程度上影響著教育質量監測的順利實施和深入推進。

  角色沖突根本上還是職能權限理解或執行的不到位,在教育質量監測中,無論是管理機構還是技術機構,都有一個既定角色,不過,任何人都有可能超越自身的角色職能,從而產生角色錯位。 對教育督導部門的來說,組織教育質量監測技術機構開展教育質量監測是他們重要的職能,他們的角色任務是組織技術部門開展質量監測,但是在具體實施過程中,教育督導部門往往由組織技術部門開展質量監測的角色越位到組織開展質量監測的角色,這必然會對教育質量監測技術人員產生角色沖突;對教育質量監測技術人員來講,在監測過程中,經常會接受教育督導機構的工作安排,承擔相關教育行政部門的管理或監督職能,這在很大程度上會降低技術人員的專業化研究水平和其工作的性。

  沖突主要原因在于教育行政部門牢牢地把握評估監測,還沒有在內心深處真正接受簡政放權,還沒有真正在工作機制上保障放權,還沒有在體制上真正執行管辦評分離。當前,一些教育督導部門、考試部門、基礎教育管理部門希望通過直接組織專家的形式,開展基礎教育質量監測,有的甚至在教育行政體制之內構建一個屬于行政機構的監測部門,從而實現對教育質量監測評估的掌控。如果按照這種以行政為主導的直接管理模式開展教育質量監測,不僅會造成大量的人力、物力、財力、精力的浪費,更會影響教育質量監測的科學性和權威性,導致質量監測效果的低下和片面, 從而不利于質量監測機構的健康發展,更不利于構建科學的教育質量評估監測體系。

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